Избранные 15 июня 1977 г. новые Кортесы разработали конституцию
страны, одиннадцатую по счету после Первой испанской революции 1808
г. В декабре 1978 г. на общенациональном референдуме эта конституция
была одобрена подавляющим большинством избирателей; она отменила
действие фашистских законов и установила новый государственный
правопорядок.
Испания получила форму правления парламентарной монархии,
унитарное политико-административное устройство со значительными
правами составляющих страну единиц - автономных сообществ и
демократический политический режим. Права, свободы и обязанности
граждан регулируются значительным числом статей конституции и серией
органических и простых законов.
Первая часть конституции включает 45 статей, разделенных на пять
глав. Названная цифра показывает значение, которое учредители хотели
придать институту прав и свобод.
В конституции (п. 1 ст. 10) закреплена общая философская
концепция прав и свобод: "Достоинство личности, неотчуждаемость ее
прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей
является основой политического порядка и социального мира". Эта
норма основывается, таким образом, на естественной концепции прав и
свобод человека. В конституции принята ее широкая конструкция, - все
испанцы пользуются правами и свободами, закрепленными в основном
законе. Что же касается иностранцев, то они пользуются правами и
свободами, содержащимися в конституции "на основании условий,
установленных договорами и законами" (п. 1 ст. 13).
Объем прав и свобод весьма обширен и включает равенство всех
перед законом, личные права: право гражданина на жизнь, физическую и
нравственную неприкосновенность; идеологическую, религиозную и
культовую свободу; право на личную свободу и безопасность; на честь,
личную и семейную тайну и доброе имя; свободу выбора местожительства
и передвижения по национальной территории; политические свободы -
выражение и распространение своих идей и мнений; право на проведение
собраний и манифестаций, на создание объединений; право голоса и
петиций; социально-экономические права - на образование, на
объединение в профсоюзы, на создание предприятий, право
частнопредпринимательской деятельности, право на трудовой
конфликт. Все многообразие закрепленных в конституции прав и
свобод можно разделить на три группы. Это деление основывается не на
юридической природе этих прав, а на характере их консти-туционного
признания и юридической системе их защиты.
Первая группа - основные права и свободы (секция 1 главы 2 части
1 - статьи с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на
равенство перед законом и многие другие, а также запрещение
какой-либо дискриминации (ст. 14).
Вторая группа - права и обязанности граждан (секция 2 той же
главы - статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности
и свободу предпринимательской деятельности.
Третья группа - права и свободы главным образом культурного и
социального характера, содержащиеся в третьей главе первой части
конституции "Об основных принципах социальной и экономической
политики".
Первая группа прав и свобод действует непосредственно в отношении
граждан и последние могут эти права защищать на основе срочной и
быстрой процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в
Конституционный суд (п. 2 ст. 53).
Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна
регулироваться законами, эти права должны соблюдаться всеми
государственными властями. Это группа, как и первая, может подпадать
под контроль Конституционного суда. Исполнение и защита прав и
свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство,
судебную практику и деятельность государственных властей. Последние
могут ссылаться только на решения судебной власти, вынесенные в
соответствии с законодательством, которое они развивают.
Гарантии реализации прав и свобод также не обойдены испанским
законодательством, включая конституцию. Хотя прямо о материальных
гарантиях не говорится, но формулировки сконструированы таким
образом, что возложенные на государственные органы обязанности не
могут быть реализованы без необходимых материальных расходов. Именно
таким образом сформулирована защита испанской семьи: "На
государственных властях лежит социальная, экономическая и правовая
защита семьи" (п. 1 ст. 39).
Государство защищает детей, независимо от того, родились ли они в
браке или вне его; государственные власти обязаны проводить
политику, обеспечивающую профессиональную подготовку и
переподготовку граждан, а также безопасность труда (п. 2 ст. 40).
Аналогичным образом государственные власти обязываются принимать
меры по организации и охране здоровья граждан, они организуют
санитарное просвещение, развитие физкультуры и спорта и способствуют
организации досуга людей; на государство возлагается принятие мер по
оказанию помощи, лечению и оздоровлению физически или психически
ослабленных людей; государство гарантирует престарелым гражданам
получение материальных средств посредством периодически
пересматриваемого законодательства. Конституция возлагает на
государство обязанности, казалось бы прямо не относящиеся к
отдельной личности, но касающиеся всего сообщества людей. К таким
обязанностям относится поощрение доступа к культуре, развитие науки,
научных и технических исследований в общих интересах, наблюдение за
разумным использованием природных ресурсов, гарантирование
сохранения и защиты исторического, культурного и художественного
наследия народов Испании, способствование в создании необходимых
условий для пользования благоустроенным жильем.
На конституционный уровень поднято и регулирование ограничений
прав и свобод, которые могут потребоваться при введении в стране
чрезвычайного или осадного положения. При таких обстоятельствах
могут приостанавливаться ряд прав и свобод, а именно: право на
свободу и безопасность, неприкосновенность жилища и тайна почтовых,
телеграфных и телефонных сообщений; право на свободное избрание
местожительства и передвижения по национальной территории; свобода
выражения мнений, право на распространение публикаций и другие
средства передачи информации, в обычных условиях рассматриваемых
судом; свобода собраний и манифестаций, право на забастовку, право
на конфликт, т.е. право на локаут со стороны предпринимателей.
Особо выделяются (п. 2 ст. 55 конституции) ограничения в борьбе
против терроризма, а именно приостанавливаются нормы о сроке
предварительного задержания (в обычное время - максимум 72 часа), о
неприкосновенности жилища и тайны почтовых, телеграфных и телефонных
сообщений. Последние меры имеют цель облегчить борьбу полиции с
терроризмом, который до принятия и во время выработки конституции
был весьма активным.
Юридические гарантии защиты прав и свобод выражаются, таким
образом, в трех формах: обращение в обычные суды, обращение в
Конституционный суд и обращение к Народному защитнику -
разновидности омбудсмана (ст. 54 конституции). Народный защитник
избирается на 5 лет Генеральными кортесами и имеет своей задачей
обеспечение защиты основных прав и свобод граждан. Его полномочия
ограничиваются лишь их частью, хотя и значительной, а именно теми
правами, которые закреплены в первом разделе конституции, и
исключают другие возможности для граждан, вытекающие из норм
основного закона. Он только "охраняет" указанные права и свободы
граждан, но не является гарантом соблюдения для граждан всех норм
основного закона. Народный защитник может по долгу службы или по
чьему-либо требованию (физического или юридического лица) начать и
проводить расследование в отношении действий и решений публичной
администрации и ее представителей по отношению к гражданам.
Полномочия Народного защитника распространяются на деятельность
министров, административных властей, любого лица, состоящего на
службе в публичной администрации. К народному защитнику могут
обращаться и парламентарии. При выявлении злоупотреблений,
произвола, дискриминации, ошибки, небрежности или упущения
какого-либо служащего Народный защитник, выявив мнение нарушителя,
ставит в известность вышестоящих руководителей. Не будучи
правомочным изменять или отменять акты и решения публичной
администрации, Защитник может предлагать изменение критериев при их
применении, может обращаться с предложением об изменении норм в
законодательный орган или к администрации, а также когда он считает
какой-либо акт противоречащим основному закону, то может обращаться
в Конституционный суд. Защитник ежегодно отчитывается перед
Генеральными кортесами. Названные средства защиты не исключают
возможности обращения в международные органы по защите прав
человека, в частности, в органы ООН и Совета Европы. 11 июня 1981 г.
Испания признала для себя обязательной компетенцию Европейской
комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека.
Следовательно, испанские граждане, как впрочем, иностранцы и лица
без гражданства, могут предъявлять иски к испанскому государству по
поводу нарушения прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции
по правам человека 1950 г. и в дополнительных протоколах к ней.
